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坚持境外投资三个“不动摇”进一步放宽外资准入 继续扩大对外开放

发布时间: 2017-08-30
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 坚持境外投资三个“不动摇”进一步放宽外资准入 继续扩大对外开放

 

坚持境外投资三个“不动摇”
 引导规范企业境外投资方向

 

近日,国务院办公厅转发了国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确了鼓励、限制、禁止三类境外投资活动,重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资,限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。

 

“《指导意见》以供给侧结构性改革为主线,以‘一带一路’建设为统领,旨在进一步引导和规范企业境外投资方向,促进企业合理有序地开展境外投资活动,防范和应对境外投资风险,推动境外投资健康持续发展,实现我国与东道国互利共赢、共同发展。”商务部新闻发言人高峰在8月24日召开的新闻发布会上表示。

 

境外投资风险不容忽视

 

近年来,我国企业顺应国内外形势和企业自身发展需求,积极“走出去”开展境外投资,在不断提高自身企业国际化水平的同时,带动了相关产品、技术的出口,推动了国内经济转型升级,有力推进了“一带一路”建设和国际产能合作。

 

“但同时,我国企业境外投资也出现了一些问题,特别是去年以来,非理性对外投资快速增长,对我国的金融安全、国有资产安全等方面带来了一定的风险和隐患。“高峰表示,针对我国境外投资面临的新形势,四部委会同有关部门研究起草了《指导意见》,经国务院批准,由国务院办公厅转发。

 

国家外汇管理局资本项目管理司司长郭松日前撰文称,短期内,对外直接投资快速增长引发的金融外汇风险和其他风险需得到高度关注,如影响经济增长风险、影响国际收支平衡风险、推高国际资产价格、产生较大的财务风险。此外,还有资本违规外流风险。

 

中国企业“走出去”逐渐回归理性

 

来自商务部的数据显示,今年1至7月份,我国境内投资者共对全球148个国家和地区的4411家境外企业新增非金融类直接投资,累计实现投资572亿美元,同比下降44.3%。房地产业及文化、体育和娱乐业对外投资同比分别下降81.2%和79.1%,仅占同期对外投资总额的2%和1%。我国企业对“一带一路”沿线的50个国家新增投资合计76.5亿美元,占同期总额的13.4%,比去年同期提高5.7个百分点。

 

对此,安永中国海外投资业务部全球主管周昭媚表示,不能因短期数据的波动而忽视中国对外投资长期向好的大趋势,近期的数据恰恰反映了中国对外投资在经历了10多年的高速发展后,逐步进入稳中趋缓、稳固发展的阶段。从并购交易行业的分布也可以看出,中国的对外投资更趋理性。

 

周昭媚表示,进入2017年,中国企业在追求海外投资规模的同时,更加注重投资效益的提升。

 

对于近期对外投资下滑的原因,周昭媚认为,一方面,监管部门去年年底以来针对中企对外投资中出现的一些盲目、非理性的投资行为,出台了相关政策进行规范引导;另一方面,2017年以来,全球政治经济的不确定因素增加,对中企海外投资形成了一定的阻力。此外,越来越多的中企开始使用创新的海外融资渠道开展海外投资,导致对外直接投资额有所下降。与此同时,去年同期基数较高也是导致今年同比数据大幅下降的原因之一。

 

坚持境外投资三个“不动摇”

 

 “下一步,商务部将按照党中央、国务院的决策部署,深入推进境外投资管理体制机制改革,坚持三个‘不动摇’,也就是坚持对外开放的战略方向不动摇、坚持推进‘走出去’战略不动摇、坚持防范境外投资风险的原则不动摇。”高峰强调,将努力做到三个“确保”,即确保企业境外投资行稳致远、确保“一带一路”建设顺利推进、确保国家金融安全和经济安全。

 

高峰表示,今后商务部将重点做好五个方面的工作:一是加强境外投资真实性的审查,鼓励企业开展真实合规的境外投资,坚决遏制虚假、非理性的境外投资行为;二是进一步完善境外投资备案报告管理制度,按照“鼓励发展+负面清单”的模式,引导和规范企业境外投资的行为;三是加强境外投资事中事后的监管,按照“放管服”的要求,适时启动境外投资领域“双随机、一公开”抽查工作,确保企业规范健康地“走出去”;四是积极推进境外投资立法,将境外投资引导、监管、规范、保障纳入法治化的轨道;五是健全公共服务体系,加强“走出去”公共服务平台的建设,整合资源,实现“一站式”信息服务,帮助企业更好地防范和应对境外投资风险。

 

在郭松看来,促进对外直接投资健康发展需综合施策,提供良好的发展环境,并积极加以引导。他表示,要保持对外直接投资方针、政策和管理原则的稳定性,合理引导对外投资,按照国家“走出去”和“一带一路”建设部署,坚持市场化原则支持企业海外并购。同时,加强对外直接投资相关监管部门的联动,上游部门把好入口关,强化对外直接投资的真实性、合规性审核,避免一哄而上的现象,促进对外直接投资有序健康发展。

 

进一步放宽外资准入
继续扩大对外开放本报

 

近日,国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》(以下简称“39号文件”)。“文件中特别列明了12个领域,在这12个领域内,将进一步放宽外资准入,减少对外资的限制。在银行、证券、保险业,既有外资股比的限制,也有一些高管要求、业务领域范围的限制,下一步也要放宽。”商务部副部长王受文在8月25日召开的国务院政策吹风会上表示。

 

据王受文介绍,39号文件在减少外资准入限制、扩大开放方面,既有原则性的要求,又有重点领域的开放措施。文件还要求,对这些开放的领域,要制定时间表、路线图。

 

外资政策要保持连续性稳定性

 

今年年初,国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。“39号文件是在该通知的基础上,推动加大吸引外资的力度。39号文件明确强调,外资政策要保持连续性、稳定性。地方政府要严格兑现对外资依法作出的政策承诺。”王受文强调。

 

记者了解到,39号文件对完善外资法律体系、深化外资领域“放管服”改革等重大工作作了部署。王受文表示,文件特别强调,要加快制定外资方面的基础性法律。此外,对国家级开发区吸引外资方面作出了明确规定,支持国家级开发区进一步吸引外资。22项措施操作性更强,有着非常明确的分工,责任也很清晰。同时,注重调动地方的积极性。

 

 “商务部将根据文件的要求,加强协调,加强督查,加强对地方的指导。所以,这两个文件都是非常重要的文件,各自有各自的特点。”王受文表示。

 

赋予国家级开发区更多投资管理权限

 

 “对于国家级的开发区,无论是经济开发区、高新技术产业开发区还是海关特殊监管区,要赋予其更多投资管理权限。”王受文表示。

 

记者了解到,中央编办、国务院法制办和相关部门一同开展了相关集中行政许可权改革的试点,已经在33个国家级开发区取得了一些经验,使开发区的体制更加具有弹性和活力。“这些改革取得了初步效果,下一步要在更大范围内、更多国家级开发区进行推广。”王受文介绍说。

 

近年来,国家级开发区吸引外资也遇到了一些挑战。就国家级经济技术开发区来说,去年吸引的外资减少了9%。对此,王受文称,针对这个情况,39号文件就专门对国家级开发区吸引外资提供了一些支持措施。

 

此外,王受文表示,将发挥现有的财政资金作用,支持西部地区和东北老工业基地的国家级开发区提升引资能力。鼓励省级人民政府通过发行地方债券,重点支持这些开发区平台的基础设施建设和重大项目的建设。要允许有条件的国家级开发区扩区,能够到相邻的地方整合一些其他的开发区,能设立一些开发区飞地园区,增加土地可获得性,使外资项目能够落地。

 

此外,文件还专门规定,支持有条件的开发区开展高技术、高附加值的境内外维修业务。

 

外资进入领域越来越宽

 

今年1至7月份,我国实际使用外资金额达4854.2亿元人民币,同比下降1.2%。有观点认为,尽管我国不断放宽对外资的准入限制,但外资真正想进入的部分高利润领域,还是被国企、央企垄断。对此,王受文回应称:“这个分析应该说是不全面、不准确的。”

 

王受文进一步解释称,一方面,上海美国商会、中国欧盟商会最近发布的报告显示,去年美国在华投资企业、欧盟成员国在华投资企业的营业收入、利润水平都在增长,而且是最近几年来收入和利润水平最高的年份。“所以,事实上,这些企业在中国获得了很大的利益。作为东道国,看到他们的利润和收入增长,我们也感到很高兴。”王受文表示。

 

另一方面,王受文也表示,外资进入中国的领域越来越宽,这体现在准入前和准入后。就准入前的开放来说,自贸试验区对外资的开放领域最早有190项限制措施,现在只有95项。产业指导目录也大大减少了限制类领域,说明自贸试验区以外的地方开放程度也越来越高。所以,外资准入和以前相比已经大大放宽了。

 

外资准入后有没有垄断的问题?有没有不公平待遇的问题?王受文表示,国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求任何政府部门出台政策,都要对政策是否符合公平竞争要求进行审查。“所以,根据要求,外资准入以后,外资企业和中国的国有企业、民营企业是在同一个公平的环境中进行竞争。”王受文称。

 

王受文表示,虽然今年前7个月中国利用外资的规模有所下降,但是结构在优化,高技术制造业同比增长8.3%;高技术服务业同比增长16.8%。

 

来源:中国金融新闻网

 

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